La asignación de escaños en la Cámara baja responde a criterios fijados en 1983 y no se adecua a los censos posteriores. La población creció un 64% desde entonces, pero la representación por distrito permanece congelada.
Buenos Aires, 30 de agosto (NA) — La Cámara de Diputados de la Nación está integrada por 257 representantes de 24 distritos (23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires). Su número y distribución responden a los resultados del censo de 1980 y a las reglas fijadas en la ley de convocatoria electoral N° 22.847, dictada en 1983. Esa norma estableció una base de un diputado cada 161.000 habitantes, un adicional de tres por distrito, un piso de cinco bancas y dos escaños para el entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego. La fórmula original arrojaba 249 bancas.
La Cámara que sesionó desde 1983 contó con 254 diputados. La diferencia se explica por una cláusula que impedía a cada distrito descender por debajo de la representación que tenía al 23 de marzo de 1976, víspera del golpe militar. Esa regla benefició a la entonces Capital Federal, que por cociente hubiera tenido 21 bancas y conservó 25, y a Santa Fe, que mantuvo 19 en lugar de las 18 que le correspondían. En 1991, la provincialización de Tierra del Fuego sumó tres bancas adicionales, hasta llegar a las 257 actuales.
Los criterios complementarios de la ley de 1983 tuvieron fundamentos distintos. El adicional de tres bancas por distrito buscaba ampliar la representación de las provincias con menor población, especialmente las patagónicas. La cláusula de preservación de la representación relativa al 23 de marzo de 1976 se justificó como una reivindicación frente a la ruptura institucional.
Según el análisis presentado, ninguna de esas medidas tiene vigencia en la actualidad. Se propone suprimir el adicional uniforme de tres bancas y eliminar la cláusula que fija la representación según la realidad de 1976. En cambio, se sostiene que el piso de cinco bancas por distrito debe conservarse, ya que protege el pluralismo interno de las comunidades pequeñas y constituye el único componente con consenso federal efectivo.
El artículo 45 de la Constitución Nacional establece que, después de cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo. Ese mandato no ha sido cumplido desde 1983. La población del país creció un 64% en ese período, pero la distribución de bancas no fue actualizada.
Como ejemplo de la desproporción actual, se menciona que Córdoba y Santa Fe, con 3,84 millones y 3,54 millones de habitantes, eligen 18 y 19 diputados respectivamente, mientras que la Ciudad de Buenos Aires, con 3,12 millones, elige 25.
Una de las propuestas presentadas consiste en elevar la base de asignación de 161.000 a 165.000 habitantes por banca. Ese ajuste, del 2,5%, daría como resultado una cámara de 297 miembros. Siete distritos mejorarían su representación: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Tucumán, Salta y Misiones. Cuatro la reducirían: la Ciudad de Buenos Aires (seis bancas menos), Santiago del Estero, San Juan y Jujuy (una cada uno). Córdoba pasaría a 23 diputados y Santa Fe a 21, superando los 19 de la Ciudad.
La aplicación de esta medida podría realizarse de forma diferida, escalonando el cambio en dos elecciones, de modo que ningún diputado en ejercicio pierda su banca. La corrección se completaría en cuatro años.
Una variante alternativa, que no se promueve, consistiría en fijar una base de un diputado cada 138.000 habitantes. En ese escenario, la Cámara llegaría a 350 bancas y ningún distrito perdería representación.
El texto también señala que la falta de actualización se explica por la inacción de los beneficiarios del sistema actual y por la dificultad legislativa para alcanzar mayorías. Se menciona que en Estados Unidos la actualización de la representación es automática y que la Constitución de la provincia de Río Negro prevé un mecanismo de aplicación supletoria ante omisiones institucionales.