Un informe del IIEP de la UBA-Conicet indica que los derechos de exportación aportaron en 2025 el equivalente al 0,8% del PBI y representaron más de la mitad del superávit primario. El Gobierno redujo el impuesto sobre productos industriales, pero preservó los gravámenes sobre los complejos que más recaudan.
Las retenciones o derechos de exportación continúan siendo una fuente relevante de ingresos para el Estado nacional. Según un informe del Instituto Interdisciplinario de Economía Política (IIEP) de la UBA-Conicet, en 2025 estos tributos aportaron recursos equivalentes al 0,8% del Producto Bruto Interno (PBI) y representaron más de la mitad del superávit primario obtenido durante ese año.
El dato surge en un contexto en el que el Gobierno nacional impulsa reducciones en el impuesto para mejorar la competitividad exportadora. Sin embargo, el peso de las retenciones en la recaudación limita el margen para una eliminación más profunda.
Reducción concentrada en productos industriales
Mediante el Decreto 566/2026, el Gobierno eliminó derechos de exportación sobre más de 1.400 productos. La cantidad de posiciones arancelarias gravadas pasó de 3.573 a 2.137 y, una vez concluido el cronograma previsto para julio de 2027, caerá a 1.923.
El informe del IIEP señala que la reducción se concentró casi por completo en productos industriales. Dentro de la industria, las posiciones sujetas a retenciones bajaron de 1.781 a 351, mientras que en la agroindustria permanecieron alcanzadas las mismas 1.691 posiciones arancelarias.
El costo fiscal inmediato de la última eliminación fue reducido: los productos que dejaron de pagar retenciones de manera inmediata habían generado en 2025 ingresos equivalentes a apenas 0,01% del PBI. Los productos incluidos en el esquema de desgravación gradual habían aportado otro 0,12%.
Concentración en productos primarios
El IIEP indica que la recaudación por retenciones sigue concentrada en productos primarios, entre ellos soja, otros cereales y oleaginosas, combustibles y determinados minerales. Esos sectores concentran una porción relevante de las exportaciones argentinas y explican la mayor parte de los ingresos por el tributo.
El diseño de la baja permitió al Gobierno avanzar en una reducción del universo alcanzado por el impuesto sin resignar, al menos en lo inmediato, buena parte de los recursos fiscales asociados al tributo.
Evolución del peso de las retenciones
El relevamiento del IIEP muestra que la recaudación por derechos de exportación llegó a superar el 3% del PBI en 2008 y se mantuvo durante varios años por encima del 2%. También superó el 2% en 2021 y rondó ese nivel en 2022.
Desde entonces, el peso fiscal comenzó a disminuir como resultado de la eliminación de derechos sobre distintos productos, la reducción de las alícuotas aplicadas al complejo sojero y la implementación de rebajas transitorias. En 2025, el ingreso cayó hasta 0,8% del PBI.
El informe remarca que ese porcentaje continúa teniendo una incidencia considerable sobre el resultado fiscal. La eliminación completa de las retenciones implicaría resignar una fuente de recursos significativa, mientras que mantenerlas supone conservar un impuesto que desalienta las exportaciones y reduce el precio que recibe el productor.
Proyecciones para 2026
Según estimaciones de la Bolsa de Comercio de Rosario (BCR), las seis principales cadenas agrícolas (soja, maíz, trigo, girasol, cebada y sorgo) aportarían durante 2026 alrededor de US$4.613 millones en derechos de exportación. La cifra sería apenas 1% inferior a los US$4.665 millones registrados en 2025.
Durante todo 2026 están vigentes alícuotas más bajas que las aplicadas anteriormente. La BCR proyecta que el mayor volumen exportado compensará prácticamente toda la pérdida de recaudación provocada por la reducción de las tasas.
El principal aportante sería el complejo sojero. La Bolsa de Rosario estima que las exportaciones de poroto, harina, aceite y biodiesel generarán US$3.275 millones, equivalentes a más de dos tercios de todo lo recaudado entre las seis principales cadenas.
Le seguirán el maíz, con unos US$754 millones; el trigo, con US$324 millones; el girasol, con US$158 millones; la cebada, con US$79 millones; y el sorgo, con US$22 millones.
Durante el primer semestre de 2026, las principales cadenas agrícolas aportaron US$1.881 millones, un 51% menos que en igual período de 2025. Para la segunda mitad del año, la BCR proyecta ingresos por US$2.731 millones, más de tres veces lo recaudado entre julio y diciembre del año pasado.
Límite fiscal para nuevas rebajas
El cuadro muestra que las reducciones de derechos de exportación plantean un desafío para el programa económico. El Gobierno busca disminuir un impuesto que afecta la competitividad exportadora y que tiene una utilización excepcionalmente elevada en comparación internacional. Al mismo tiempo, necesita preservar el superávit fiscal como uno de los principales pilares de su política económica.
La experiencia de 2025 refleja esa tensión: aun con una recaudación por retenciones considerablemente menor que la registrada una década atrás, los recursos aportados por este impuesto equivalieron a más de la mitad del superávit primario.
El camino elegido consistió en concentrar las bajas en aquellos productos con menor aporte fiscal y preservar el gravamen sobre los complejos que generan la mayor parte de la recaudación. Las proyecciones para 2026 agregan que una cosecha y un volumen exportable mayores pueden permitir que el Estado recaude casi lo mismo incluso con tasas más bajas. Esa ecuación revela que la posibilidad de continuar reduciendo las retenciones depende de que el aumento de las exportaciones, la actividad y otros impuestos logren reemplazar los recursos que hoy aporta el comercio exterior.